Минтруд инициирует изменения Положения об установлении систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 г. № 583.

Проект постановления Правительства Российской Федерации
‎«О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – проект постановления) разработан в целях приведения актов Правительства Российской Федерации в соответствии с нормами Трудового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 347-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации»), постановления Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2004 г. № 739 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия», а также в соответствии с протоколом совещания у Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева от 11 февраля 2016 г. № ДМ-П13-14пр и исключения возможного разного толкования и применения на практике.

Проектом постановления предлагается внести изменения в Положение об установлении систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 г. № 583 (далее – соответственно Постановление № 583, Положение), увязать выплаты стимулирующего характера, которые осуществляются руководителю с результатами достижения показателей эффективности деятельности федерального учреждения и руководителя, утверждаемыми федеральным государственным органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя этого учреждения, учреждением - главным распорядителем средств федерального бюджета, в ведении которого находится это учреждение.

С 2013 года трудовые договоры с руководителями учреждений заключаются на основе типовой формы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2013 г. № 329 (далее – типовая форма трудового договора).

В соответствии с подпунктом «в)» пункта 11 типовой формы трудового договора работодатель обязан устанавливать с учетом показателей эффективности деятельности учреждения целевые показатели эффективности работы руководителя в целях его стимулирования.

Кроме того, пунктом 24 Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2016 год (утверждены решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 25 декабря 2015 г., протокол № 12), также предусмотрено, что выплаты стимулирующего характера руководителям учреждений рекомендуется производить в зависимости от достижения ими целевых показателей эффективности работы, устанавливаемых органом государственной власти или органом местного самоуправления, в ведении которого находится учреждение.

Таким образом, Минтруд предлагает закрепить в Положении увязку выплат стимулирующего характера руководителю с результатами достижения показателей эффективности деятельности федерального учреждения и руководителя, утверждаемыми федеральным государственным органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя этого учреждения, учреждением - главным распорядителем средств федерального бюджета, в ведении которого находится это учреждение, за соответствующий период.

Также проектом постановления предлагается исключить из п. 2(1) Положения норму о согласовании примерных положений об оплате труда работников федеральных учреждений, подведомственных федеральным государственным органам, осуществляющим функции и полномочия учредителя этих учреждений, и учреждениям - главными распорядителями средств федерального бюджета, с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. № 610, к полномочиям Минтруда России относятся утверждение рекомендаций по разработке федеральными государственными органами и учреждениями - главными распорядителями средств федерального бюджета примерных положений об оплате труда работников учреждений (включая рекомендации по дифференциации уровней оплаты труда в зависимости от квалификации и сложности выполняемых работ, порядку определения и размерам выплат компенсационного характера, а также порядку определения выплат стимулирующего характера и критериев их установления).

Соответствующие рекомендации были утверждены приказом Минздравсоцразвития России от 14 августа 2008 г. № 425н «Об утверждении Рекомендаций по разработке федеральными государственными органами и учреждениями - главными распорядителями средств федерального бюджета примерных положений об оплате труда работников подведомственных федеральных бюджетных учреждений» (в редакции от 20 февраля 2014 г.).

Кроме того, в соответствии с п. 11 Постановления № 583 Минтруд России дает разъяснения по вопросам, связанным с применением Постановления № 583.

В связи с этим за Минтрудом России по прежнему остаются полномочия по методологической координации и методологическому регулированию, в том числе примерных положений об оплате труда работников федеральных автономных учреждений.

Проектом постановления также предусматривается внесение изменений в Положение об условиях оплаты труда руководителей федеральных государственных унитарных предприятий, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 2 января 2015 г. № 2 «Об условиях оплаты труда руководителей федеральных государственных унитарных предприятий» (далее – Постановление № 2).

В связи с принятием Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 347-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) проектом постановления предлагается внести изменения в Постановления № 583, № 2 и распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2012 г. № 2627-р от 12 декабря 2015 г. № 2555-р в целях приведения в соответствии с Федеральным законом.

Проектом постановления также предлагается внести изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2007 г. № 922 «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы» (далее – Постановление № 922).

Федеральный закон предусматривает закрепление обязательного установления предельных размеров соотношений между среднемесячной заработной платой руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, территориальных фондов обязательного медицинского страхования (далее – фонды), государственных и муниципальных учреждений (далее – учреждения), государственных и муниципальных унитарных предприятий (далее – предприятия) и среднемесячной заработной платы работников этих организаций.

При этом законодательством Российской Федерации не предусмотрен единый расчет указанного соотношения. В связи с чем проектом постановления предусматривается утверждение порядка расчета соотношения среднемесячной заработной платы.

Кроме того, по результатам проведенного Минтрудом России анализа правоприменения положений постановлений № 583, № 2 и № 922, предлагается внести в данные акты изменения уточняющего характера, которые позволят устранить неоднозначное применение отдельных положений постановлений № 583, № 2 и № 922.

Предложения в проект постановления направлять в ЦК ОПАР в срок до 08 августа 2016 года.

проект

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от __ ____________ 2016 г. № ___

О внесении изменений в некоторые акты Правительства

Российской Федерации

Правительство Российской Федерации п о с т а н о в л я е т :

Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации.

Председатель Правительства     

Российской Федерации                                                                     Д.Медведев

УТВЕРЖДЕНЫ

постановлением Правительства Российской Федерации

от ___ ___________ 2015 г. №____

проект

Изменения,

которые вносятся в акты

Правительства Российской Федерации

1.В Положении об установлении систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 г. № 583 «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных и казенных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 33, ст. 3852; № 40, ст. 4544; 2010, № 52, ст. 7104; 2012, № 21, ст. 2652; № 40, ст. 5456; 2013, № 5, ст. 396: 2014, № 4, ст. 373):

а) абзац второй пункта 1 дополнить словами «, за исключением положений, регулирующих порядок установления предельного уровня соотношения среднемесячной заработной платы руководителей, их заместителей и главных бухгалтеров федеральных учреждений и среднемесячной заработной платы работников этих учреждений.»;

б) в пункте 2 (1) слова «, по согласованию и Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации» исключить;

г) в пункте 9:

абзац первый изложить в следующей редакции:

«Для поощрения руководителей федеральных учреждений устанавливаются выплаты стимулирующего характера, которые осуществляются по результатам достижения показателей эффективности деятельности федерального учреждения и его руководителя, утверждаемых федеральным государственным органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя этого учреждения, учреждением - главным распорядителем средств федерального бюджета, в ведении которого находится это учреждение, за соответствующий период.»;

абзацы четвертый и пятый изложить в следующей редакции:

«Предельный уровень соотношения среднемесячной заработной платы руководителей, их заместителей и главных бухгалтеров федеральных учреждений и среднемесячной заработной платы работников этих учреждений (без учета руководителя, заместителей руководителя и главного бухгалтера) устанавливается федеральным государственным органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя соответствующих учреждений, в кратности от 1 до 8.

Соотношение среднемесячной заработной платы руководителей, их заместителей и главных бухгалтеров федеральных учреждений и среднемесячной заработной платы работников этих учреждений, формируемой за счет всех источников финансового обеспечения, рассчитывается за календарный год. Расчет соотношения среднемесячной заработной платы осуществляется в соответствии с порядком, утверждаемым Правительством Российской Федерации.»:

дополнить абзацем шестым следующего содержания:

«При установлении  условий оплаты труда руководителю федерального учреждения федеральный орган исполнительной власти должен исходить из необходимости обеспечения  не превышения предельного уровня соотношения, установленного в соответствии с настоящим пунктом, при условии выполнения руководителем всех показателей эффективности деятельности федерального учреждения и получения премии по итогам работы в максимальном размере.»;

абзацы шестой, седьмой и восьмой считать абзацами соответственно седьмым, восьмым и девятым;

в абзаце седьмом в редакции настоящего постановления слова «средней заработной платы» заменить на «среднемесячной заработной платой», слова «бюджетного и казенного» и «бюджетное и (или) казенное» исключить, а также данный абзац дополнить следующими словами: «, который подлежит пересмотру не реже одного раза в два года.».

д) в пункте 10 (1) слова «средней заработной платы» заменить на «среднемесячной заработной платой».

2.В пункте 2 постановления Правительства Российской Федерации от 2 января 2015 г. № 2 «Об условиях оплаты труда руководителей федеральных государственных унитарных предприятий» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, № 2, ст. 515), слова «и расторжению» заменить на «, изменению и прекращению в установленном порядке».

В Положении об условиях оплаты труда руководителей федеральных государственных унитарных предприятий, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 2 января 2015 г. № 2 «Об условиях оплаты труда руководителей федеральных государственных унитарных предприятий» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, № 2, ст. 515):

а) в пункте 1 слова «средней заработной платы» заменить на «среднемесячной заработной платой», слова «списочного состава» исключить;

б) в пункте 3 слова «и расторжению» заменить словами «, изменению и прекращению в установленном порядке»;

в) в пункте 6:

в абзаце первом слово «средней заработной платы» заменить на «среднемесячной заработной платой», слова «списочного состава» исключить, а также дополнить предложением следующего содержания:

«Расчет соотношения среднемесячной заработной платы осуществляется в соответствии с порядком, утверждаемым Правительством Российской Федерации.»;

абзац второй изложить в следующей редакции:

«При установлении  условий оплаты труда руководителю предприятия учредитель должен исходить из необходимости обеспечения  не превышения предельного уровня соотношения, установленного в соответствии с настоящим пунктом, при условии выполнения руководителем всех показателей экономической эффективности предприятия и получения стимулирующих выплат по итогам работы в максимальном размере.»;

в абзаце третьем после слов «утверждаемый Правительством Российской Федерации,» дополнить словами «который подлежит пересмотру не реже одного раза в два года,»;

г) в пункте 7 слова «средней заработной платы» заменить на «среднемесячной заработной платой», слова «списочного состава» исключить.

3. В постановлении Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2007 г. № 922 «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 47, ст. 5656; 2013, № 13, ст. 1559.; 2014, № 29, ст. 4147; 2014, № 43, ст. 5892):

а) наименование постановления дополнить словами «и о Порядке расчета соотношения среднемесячной заработной платы»;

б) в преамбуле постановления после слов «со статьей 139» дополнить словами «и статьей 145»;

в) дополнить пунктом 3 следующего содержания «Утвердить прилагаемый Порядок расчета соотношения среднемесячной заработной платы» согласно приложению;

г) пункты 3 и 4 считать соответственно пунктами 4 и 5.

В Положении об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2007 г. № 922 «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 47, ст. 5656; 2013, № 13, ст. 1559.; 2014, № 29, ст. 4147; 2014, № 43, ст. 5892):

а) в пункте 3 после слов «материальная помощь,» дополнить словами «выплаты к юбилейным датам, профессиональным праздничным дням,»;

б) в абзаце втором пункта 15 слова «в расчетном периоде» исключить.

4. В распоряжении Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2012 г. № 2627-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 2, ст. 153; 2013, № 39, ст. 5011; 2015, № 12, ст. 1799), а также в наименовании Перечня федеральных бюджетных и казенных учреждений, в котором предельный уровень соотношения средней заработной платы руководителя учреждения и средней заработной платы работников учреждения в кратности от 1 до 8 может быть увеличен по решению федерального государственного органа - главного распорядителя средств федерального бюджета, в ведении которого находится учреждение, в отношении руководителя указанного учреждения, утвержденного данным распоряжением Правительства Российской Федерации, слова «средней заработной платы» заменить на «среднемесячной заработной платой».

5. В распоряжении Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2015 г. № 2555-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, № 52 (часть I), ст. 7632), а также в наименовании Перечня федеральных государственных унитарных предприятий, в которых предельный уровень соотношения средней заработной платы руководителей, их заместителей и главных бухгалтеров предприятий и средней заработной платы работников списочного состава (без учета руководителя, заместителей руководителя и главного бухгалтера) предприятий в кратности от 1 до 8 может быть увеличен по решению федерального органа исполнительной власти либо организации, осуществляющей функции и полномочия учредителя по заключению, изменению и прекращению в установленном порядке трудового договора с руководителем предприятия, утвержденного данным распоряжением Правительства Российской Федерации, слова «средней заработной платы» заменить на «среднемесячной заработной платой», слова «списочного состава» исключить.

Утверждено

Постановлением Правительства

Российской Федерации

от ___ ___________ 2016 г. № ____

Порядок

расчета соотношения среднемесячной заработной платы

1.Настоящий Порядок устанавливает единый порядок расчета соотношения среднемесячной заработной платы руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров и среднемесячной заработной платы работников государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, территориальных фондов обязательного медицинского страхования, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий (далее – организации) для определения предельного уровня соотношения среднемесячной заработной платы руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров организаций и работников этих организаций, предусмотренного Трудовым кодексом Российской Федерации.

2.Расчет соотношения среднемесячной заработной платы руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров и среднемесячной заработной платы работников организаций производится по итогам календарного года.

При расчете соотношения среднемесячной заработной платы руководителя организации и среднемесячной заработной платы работников этой организации не учитываются как в списочном составе работников, так и в фактически начисленной заработной плате работников организации руководитель, заместитель(и) руководителя и главный бухгалтер.

Расчет соотношения среднемесячной заработной платы руководителя, его заместителя и главного бухгалтера организации и среднемесячной заработной платы работников этой организации производится отдельно по должностям руководителя, заместителя руководителя и главного бухгалтера организации.

В случаях выполнения работы руководителем, заместителем руководителя, главным бухгалтером по совмещению профессий (должностей), то при расчете соотношения среднемесячной заработной платы руководителя, его заместителя, главного бухгалтера организации и среднемесячной заработной платы работников этой организации фактически начисленная заработная плата учитывается как по основной работе, так и при совмещении профессий (должностей) в целом.

При работе заместителем руководителя, главным бухгалтером по совместительству при расчете соотношения среднемесячной заработной платы заместителя руководителя, главного бухгалтера организации и среднемесячной заработной платы работников этой организации учитывается только фактически начисленная заработная плата по должностям заместителя руководителя, главного бухгалтера.

3.При расчете среднемесячной заработной платы работников организации учитываются:

а) начисленная заработная плата за отработанное время (включая стимулирующие выплаты по итогам работы), а также выплаты, обусловленные районным регулированием оплаты труда.

б) выплаты, рассчитанные исходя из среднего заработка при исполнении работником трудовых обязанностей, для оплаты отпусков, а также для других случаев, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации.

4.Среднемесячная заработная плата работников организации рассчитывается путем деления фактически начисленной заработной платы работников списочного состава на среднюю численность указанных работников за соответствующий календарный год и на 12 (количество месяцев в году).

Среднемесячная заработная плата руководителя организации рассчитывается путем деления фактически начисленной заработной платы руководителю за календарный год на 12 (количество месяцев в году).

В случае если руководитель организации отработал не полный календарный год, то расчет среднемесячной заработной платы руководителя производится исходя из фактически им отработанных полных календарных месяцев.

5.Соотношение среднемесячной заработной платы руководителя организации и среднемесячной заработной платы работников этой организации рассчитывается путем деления среднемесячной заработной платы руководителя на среднемесячную заработную плату работников этой организации, рассчитанной в соответствии с пунктом 4 настоящего Порядка.

Аналогично рассчитывается соотношения среднемесячной заработной платой платы заместителя руководителя, главного бухгалтера организации и среднемесячной заработной платы работников организации.