Ни одна организация не застрахована от несчастных случаев со своими сотрудниками. Актуальность проблемы подтверждается следующими цифрами. По данным Международной организации труда, в мире ежедневно происходит 860 тысяч несчастных случаев на производстве, приводящих к травмам; в результате профессиональных заболеваний и несчастных случаев на производстве ежегодно погибают 2,3 млн человек.

Что касается производственного травматизма в нашей стране, то весьма показательна информация, наглядно представленная на сайте Государственной инспекции труда в г.Москве (git77.rostrud.ru). Там практически ежедневно обновляются сведения о расследованиях, инициированных в связи с происшедшими несчастными случаями.

Застраховаться от всего на сто процентов, очевидно, невозможно. Даже если руководство предприятия предпринимает все возможные меры по их предупреждению, несчастный случай может произойти вследствие действий третьих лиц или просто в силу стечения обстоятельств. При последующем расследовании такой несчастный случай будет признан произошедшим не по вине администрации. Однако это не освобождает работодателя от выполнения всех предусмотренных законом действий.

Процедура расследования подробно будет рассмотрена ниже. Предварительно отметим, что участвующий в расследовании трудовой инспектор не ограничится собственно расследованием, он проверит всю документацию по охране труда на предприятии. Составить предусмотренные законом документы в короткий срок не под силу даже опытным специалистам. Поэтому Общероссийский профсоюз НСБ рекомендует позаботиться о подготовке необходимых материалов заблаговременно. С их перечнем можно ознакомиться как в соответствующей юридической литературе, так и в Департаменте охраны труда Общероссийского профсоюза НСБ.

Итак, какие же действия считаются правильными при возникновении обстоятельств, квалифицируемых законом как несчастный случай?

О каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, пострадавший или очевидец несчастного случая извещает лицо, осуществляющее непосредственное руководство процессом выполнения конкретных работ (оказания услуг), который обязан сообщить о происшедшем несчастном случае работодателю или уполномоченному им лицу.

Работодатель в соответствии со ст.228 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ) при получении извещения о несчастном случае обязан:

● немедленно организовать первую помощь пострадавшему и при необходимости доставить его в медицинскую организацию;

● принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной или иной чрезвычайной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц;

● сохранить до начала расследования несчастного случая обстановку, какой она была на момент происшествия, если это не угрожает жизни и здоровью других лиц и не ведет к катастрофе, аварии или возникновению иных чрезвычайных обстоятельств, а в случае невозможности ее сохранения – зафиксировать сложившуюся обстановку (составить схемы, провести фотографирование или видеосъемку, другие мероприятия);

● немедленно проинформировать о несчастном случае органы и организации, указанные в Трудовом кодексе России, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а о тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом – также родственников пострадавшего;

● принять иные необходимые меры по организации и обеспечению надлежащего и своевременного расследования несчастного случая и оформлению материалов расследования в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Подробнее рассмотрим порядок информирования о происшествии. В соответствии со ст.228.1 ТК РФ при групповом несчастном случае (два человека и более), тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом необходимо в течение суток известить:

● территориальное подразделение Фонда социального страхования по месту регистрации фирмы;

● трудовую инспекцию по месту регистрации фирмы;

● трудовую инспекцию по месту происшествия;

● уполномоченный орган исполнительной власти по месту регистрации фирмы;

● прокуратуру;

● профсоюзную организацию.

Факт передачи извещения желательно зафиксировать отдельным внутренним актом, указав в нем: куда передано извещение, использованный вид связи, дату и время, кто принял, кто присутствовал при передаче, иные сведения, которые могут оказаться важными в конкретных обстоятельствах.

Далее работодатель обязан сформировать специальную комиссию и провести расследование. Действия работодателя по формированию комиссии и в процессе расследования подробно прописаны в ст.229, 230 ТК РФ.

По результатам работы комиссии заполняются необходимые документы:

● извещение о групповом несчастном случае (тяжелом несчастном случае, несчастном случае со смертельным исходом);

● акт (форма Н-1);

● акт о расследовании группового несчастного случая (тяжелого несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом);

● заключение государственного инспектора труда;

● протокол опроса пострадавшего при несчастном случае (очевидца несчастного случая, должностного лица);

● протокол осмотра места несчастного случая;

● сообщение о последствиях несчастного случая на производстве и принятых мерах;

● журнал регистрации несчастных случаев на производстве.

Формы указанных документов приведены в постановлении Минтруда РФ от 24.10.2002г. №73 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях».

Важно! Все сказанное относится только к несчастным случаям, связанным с производством. В соответствии со ст.227 ТК РФ к ним относятся несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя, при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы (оказании услуг) по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

Расследованию как несчастные случаи подлежат события, в результате которых пострадавшими были получены: телесные повреждения (травмы), в том числе нанесенные другим лицом; тепловой удар; ожог; обморожение; утопление; поражение электрическим током, молнией, излучением; укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными и насекомыми; повреждения вследствие взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств, иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов, повлекшие за собой необходимость перевода пострадавших на другую работу, временную или стойкую утрату ими трудоспособности либо смерть пострадавших, если указанные события произошли:

– в течение рабочего времени на территории работодателя либо в ином месте выполнения работы, в том числе во время установленных перерывов, а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства и одежды, выполнения других предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка действий перед началом и после окончания работы, или при выполнении работы за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные дни;

– при следовании к месту выполнения работы или с работы на транспортном средстве, предоставленном работодателем (его представителем), либо на личном транспортном средстве в случае использования личного транспортного средства в производственных (служебных) целях по распоряжению работодателя (его представителя) или по соглашению сторон трудового договора;

– при следовании к месту служебной командировки и обратно, во время служебных поездок на общественном или служебном транспорте, а также при следовании по распоряжению работодателя (его представителя) к месту выполнения работы (поручения) и обратно, в том числе пешком;

– при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха (водитель-сменщик на транспортном средстве, проводник или механик рефрижераторной секции в поезде, член бригады почтового вагона и другие);

– при работе вахтовым методом во время междусменного отдыха, а также при нахождении на судне (воздушном, морском, речном) в свободное от вахты и судовых работ время;

– при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах, в том числе действий, направленных на предотвращение катастрофы, аварии или несчастного случая.

Законодательство Российской Федерации, регулирующее действия субъектов при возникновении несчастных случаев на производстве, выглядит четким и понятным, но только до тех пор, пока такой случай не произошел. Если это все же случилось, сразу возникает множество вопросов. Проиллюстрируем это конкретными примерами из судебной практики. Несмотря на то, что приведенные примеры впрямую не затрагивают деятельность частных охранных организаций, описанные в них ситуации показательны, интересны и могут быть полноценно использованы в работе ЧОПов лицами, в чьи служебные обязанности входит обеспечение охраны труда работников предприятия.

Часто работодатель руководствуется в своих действиях обычной, повседневной логикой, не соотнесенной с нормами действующего законодательства. Так и случилось на одном из предприятий, где работник получил травму при попытке хищения. Руководство сочло это достаточным основанием для того, чтобы расценить случай как не связанный с работой. Государственный инспектор труда с этим не согласился, судебная коллегия после рассмотрения апелляции его поддержала. Приводим ее решение в сокращенном виде.

ЗАО «Лесозавод 25» обратилось в суд с иском о признании незаконным и отмене предписания Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 27.11.2015г., заключения главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 27.11.2015г. Указав, что несчастный случай, произошедший с Ш.С.Е., не связан с производством, поэтому не подлежит учету в качестве такового. Его причиной явилось нахождение работника во внерабочее время на участке сортировки пиловочного сырья с целью хищения дизельного топлива.

Суд вынес решение, с которым не согласилось государственное учреждение – Архангельское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, которое в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять новое решение, которым иск ЗАО «Лесозавод 25» удовлетворить. Полагает, что имеются обстоятельства, указанные в ч.6 ст.229.2 ТК РФ, что дает основания квалифицировать произошедший несчастный случай как не связанный с производством.

Как установлено по делу, причинами несчастного случая послужили не только действия пострадавшего Ш.С.Е., находившегося в месте получения травмы не по заданию работодателя, а по личной инициативе, но и нарушения со стороны других работников при выполнении погрузочно-разгрузочных работ, неудовлетворительная организация производства работ в целом.

Противоправность действий пострадавшего Ш.С.Е., даже в случае квалификации как уголовно наказуемого деяния, не исключает отнесение несчастного случая к связанному с производством.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, оно и ранее вынесенное апелляционное определение от 16.06.2016г. не подлежат отмене.

В другом случае фирма нарушила сроки оповещения трудовой инспекции, опоздав всего на 1 день. И здесь суд отклонил апелляцию.

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае от 10.03.2016г. МУ «Управление образования администрации Кудымкарского муниципального района Пермского края» (далее - Управление образования) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, а именно в том, что в ходе проведения внеплановой документарной проверки в период с 25.02.2016г. по 26.02.2016г., выявлен факт нарушения Управлением образования норм действующего трудового законодательства: работодателем нарушены сроки расследования несчастного случая со смертельным исходом, нарушены сроки создания комиссии по расследованию несчастного случая на производстве, чем нарушены ст.229, 229.1 ТК РФ.

Для полной ясности имеет смысл обратиться к календарю октября 2015 года. Несчастный случай произошел в пятницу, 22.10.2015г. Инспекция же была извещена на следующий рабочий день, в понедельник, 26.10.2015г.

Не согласившись с постановлением, начальник Управления образования обратился с жалобой в Кудымкарский городской суд.

Судья городского суда верно исходил из того, что материалами дела подтверждено совершение Управлением образования административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, поскольку извещение о несчастном случае и.о. директора МАОУ «Верх-Юсьвинская ООШ» направлено в Государственную инспекцию труда в Пермском крае лишь 26.10.2015г.

При указанных обстоятельствах действиях Управления образования по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ квалифицированы верно. Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Управления образования допущено не было.

В следующем примере несчастный случай произошел в обеденный перерыв, который был использован погибшим для покупки подарков к предстоящему дню рожденья друга. И здесь суд не согласился трактовать случай как не связанный с производством.

АО «Самаранефтегаз» обратилось в суд с исковыми требованиями о признании незаконными и отмене заключения и предписания Государственной инспекции труда в Самарской области.

В обоснование заявленных требований указано, что на основании распоряжения заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Самарской области (далее - ГИТ в Самарской области) о проведении дополнительного расследования несчастного случая, начальником отдела ГИТ в Самарской области проведена внеплановая документарная проверка АО «Самаранефтегаз», по результатам которой в отношении истца вынесено заключение о квалификации ДТП с участнием работника общества как несчастного случая на производстве.

АО «Самаранефтегаз» считает, что вынесенные заключение и предписание не соответствуют закону, нарушают его права и законные интересы. В момент ДТП ФИО, занимающий должность начальника цеха эксплуатации и ремонта трубопроводов, находился не в месте, указанном ему работодателем и не при выполнении указания, выданного ему работодателем. Данное ДТП произошло с участием личного транспорта ФИО, использование которого не было согласовано с работодателем.

АО «Самаранефтегаз» не согласно с выводами суда о том, что компания не создала условий, необходимых для соблюдения работниками дисциплины труда, не проконтролировав надлежащее оказание ООО ЧОП «РН-Охрана» услуг по охране территории ЦЭРТ-2. Однако отсутствие контроля работодателя за соблюдением работниками запрета на использование личного транспорта не отменяет необходимости соблюдения такого запрета и не может быть приравнено к согласию работодателя на использование работниками личного транспорта в производственных целях, а следовательно, не имеют значения для дела.

Судом установлено, что в один из дней на автодороге Самара - Бугуруслан произошло дорожно-транспортное происшествие – столкновение двух транспортных средств: автомобиля и мотоцикла «Ямаха», в результате чего водитель последнего погиб.

Работодатель сослался на пункт инструкции ОАО «Самаранефтегаз» «Об организации пропускного и внутриобъектового режимов на объектах Общества», который запрещает въезд и стоянку на территории объекта транспорта, принадлежащего работникам цеха на правах личной собственности.

Согласно протоколу опроса мастера ЦЭРТ, погибший сел на мотоцикл и уехал. В ходе проведенного расследования установлено, что мотоцикл «Ямаха» находился на территории базы ЦЭРТ, что позволило использовать его для поездок в рабочее время, в том числе в производственных целях.

Генеральным директором Общества в свое время был издан приказ по ОАО «Самаранефтегаз» «О запрете использования в рабочее время личных транспортных средств». В нарушение требований «Методических рекомендаций по внедрению ГОСТ Р 6.30-2003» в последнем пункте распорядительной части приказа не указаны конкретные лица, на которых возлагается контроль за исполнением распорядительного документа. В нарушение требований ч.2 ст.189 ТК РФ, издав такой приказ, работодатель не создал условия, необходимые для соблюдения работниками дисциплины труда, а именно: он не обеспечил контроль, в том числе за назначением лиц, ответственных за контроль распорядительных документов и не проконтролировал исполнение ООО ЧОП «РН-Охрана-Самара» условий заключенного с ним договора.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в момент произошедшего случая погибший не участвовал в производственной деятельности, ДТП произошло при следовании по личным делам, со ссылкой на показания мастера свидетеля, указавшего, что причиной оставления рабочего места была покупка подарка для друга и последующий обед, судебная коллегия во внимание не принимает, поскольку в указанное время потерпевший направился в сторону производственных объектов, дом и магазины были ему не по пути. Само по себе намерение приобрести в обеденный перерыв – в свое личное время – подарок для друга не является основанием для отказа в составлении акта, поскольку время перерыва для отдыха и питания работник вправе использовать по своему усмотрению.

Как мы видим, наиболее сложный и не поддающийся исчерпывающей классификации момент – отнесение несчастного случая к категории связанного или не связанного с производством. Окончательный вывод делается только после завершения работы комиссии. Поэтому приведем еще несколько конкретных, взятых из практики примеров.

Работая на строительной площадке одного из современных жилых комплексов Москвы, бетонщик Б. получил тяжелую травму.

После оказания первой медицинской помощи Б. машиной скорой помощи был доставлен в городскую клиническую больницу, где ему поставили диагноз «открытая черепно-мозговая травма, перелом ключицы, травматическая ампутация кисти правой руки». Было также установлено, что пострадавший находился в состоянии алкогольного опьянения. Содержание алкоголя в крови пострадавшего составляло 0,9%(промилле?), что соответствует легкой степени опьянения.

Администрация строительной компании, в которой работал пострадавший, в соответствии с требованиями ТК РФ направила извещение о происшедшем в Государственную инспекцию труда в г.Москве, в межрайонную прокуратуру по месту происшествия несчастного случая, в филиал Московского регионального отделения Фонда социального страхования, в орган исполнительной власти субъекта РФ, а также в Московскую федерацию профсоюзов, хотя пострадавший не являлся членом профсоюза.

Извещение было направлено через несколько часов после происшедшего, что позволило оперативно организовать расследование несчастного случая.

Была создана комиссия под председательством государственного инспектора труда, в состав которой были включены: технический инспектор профсоюза, представитель Фонда социального страхования и представители администрации строительной компании. Для начала необходимо было установить, подлежит ли данный несчастный случай расследованию как несчастный случай на производстве в соответствии со ст.227 ТК РФ и п.1 Положения.

Рассмотренный выше несчастный случай с бетонщиком Б. произошел на территории строительной площадки, т.е. на рабочем месте пострадавшего, и таким образом данный случай подлежит расследованию в соответствии со ст.227 ТК РФ. Пострадавший являлся работником, выполнявшим работу на основании трудового договора, поэтому данный несчастный случай должен быть расследован как несчастный случай на производстве. То, что пострадавший находился в состоянии алкогольного опьянения, не влияет на необходимость расследования несчастного случая.

Расследованию и учету подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами при исполнении ими трудовых обязанностей, а также работы по заданию организации или работодателя – физического лица. К указанным лицам относятся:

● физические лица, состоящие в трудовых отношениях с работодателем в соответствии и на условиях, предусмотренных ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами (далее – работники), включая:

● работников, выполняющих работу на основании трудового договора, в т.ч. в свободное от основной работы время (совместители), а также на дому из материалов и с использованием инструментов и механизмов, выделенных работодателем или приобретаемых ими за свой счет (надомники);

● студентов и учащихся образовательных учреждений соответствующего уровня, проходящих производственную практику в организации или у работодателя – физического лица;

● лиц, осужденных к лишению свободы и привлекаемых в установленном порядке к труду в организациях, и др.;

● других лиц, участвующих с ведома работодателя (его представителя) в его производственной деятельности своим личным трудом, правоотношения которых не предполагают заключения трудовых договоров, например военнослужащие, студенты, учащиеся, направляемые в организации для выполнения строительных, сельскохозяйственных и других работ, не связанных с несением военной службы или учебным процессом;

● лиц, проходящих научно-педагогическую и научную подготовку в системе послевузовского профессионального образования (аспиранты) и т.д.;

● работодателей – физических лиц, вступивших в трудовые отношения с работниками, и др.

В спорных случаях вопрос о наличии трудовых отношений решается в судебном порядке.

Рабочий К. пришел на предприятие оформляться на работу. Не успев оформить документы, переходя из одного здания в другое, он попал под машину и погиб. На найденном при нем заявлении о приеме на работу не было виз администрации, в журнале вводного инструктажа не было записей о прохождении инструктажа, а также не было приказа о его приеме на работу.

Этот случай не был признан подлежащим расследованию в соответствии со ст.227 ТК РФ.

Похожий случай, но с противоположными выводами.

Работник ГУП «Московский метрополитен» Н. получил травмы во время поездки к месту проведения первичного инструктажа на рабочем месте. На тот момент были оформлены документы и издан приказ о приеме на работу, выдано удостоверение работника метрополитена. Данный несчастный случай подлежал расследованию в соответствии с требованиями ст.227 ТК РФ, т.к. гражданин Н. на момент происшествия уже находился в трудовых отношениях с ГУП «Московский метрополитен».

Также необходимым условием расследования и учета несчастного случая как несчастного случая на производстве является получение работником травмы, повлекшей за собой необходимость перевода на другую работу, либо временную или стойкую утрату им трудоспособности, либо смерть работника. Фактическим подтверждением этого являются: листок нетрудоспособности; медицинский документ, дающий право на освобождение от работы или на перевод на другую работу; свидетельство о смерти.

Кроме того, расследованию подлежат события, в результате которых работниками или другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя, были получены увечья или иные повреждения (травмы), в т.ч. причиненные другими лицами, включая:

– ожоги;

– тепловые удары;

– обморожения;

– утопления;

– поражения электрическим током (в т.ч. молнией);

– укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными или насекомыми;

– повреждения травматического характера, полученные в результате взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств;

– иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием на пострадавшего опасных факторов.

Для организации расследования необходимо учесть место, время и обстоятельства несчастного случая. Расследуются несчастные случаи, произошедшие:

● на территории организации, других объектах и площадях, закрепленных за организацией на правах владения или аренды, либо в ином месте работы в течение рабочего времени (включая установленные перерывы), в т.ч. во время следования на рабочее место (с рабочего места), а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства, одежды и прочего перед началом и после окончания работы, либо при выполнении работ за пределами нормальной продолжительности рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные дни;

● при следовании к месту работы или с работы на транспортном средстве, предоставленном работодателем (или его представителем), а также на личном транспортном средстве в случае использования его в производственных целях в соответствии с документально оформленным соглашением сторон трудового договора, или объективно подтвержденным распоряжением работодателя (или его представителя), либо с его ведома;

● во время служебных поездок на общественном транспорте, а также при следовании по заданию работодателя (или его представителя) к месту выполнения работ и обратно, в т.ч. пешком;

● при следовании к месту служебной командировки и обратно;

● при работе вахтовым методом во время междусменного отдыха, а также при нахождении на судне (воздушном, морском, речном и др.) в свободное от вахты и судовых работ время;

● при привлечении в установленном порядке к участию в ликвидации последствий катастроф, аварий и других чрезвычайных ситуаций природного, техногенного, криминогенного и иного характера;

● при осуществлении действий, не входящих в трудовые обязанности работника, но совершаемых в интересах работодателя (его представителя) либо направленных на предотвращение аварии или несчастного случая.

При террористическом акте, происшедшем 9 декабря 2003г. около гостиницы «Националь», пострадал старший преподаватель одного из высших учебных заведений г.Москвы гражданин К. Проверкой было установлено: пострадавший с 8 ч 40 мин. до 10 ч 30 мин. проводил занятия с группой студентов в здании вуза на Моховой улице. После завершения занятий он направился к станции метро, чтобы провести следующую лекцию на Балтийской улице. Проходя по Моховой улице мимо гостиницы «Националь» в 10 ч 50 мин., в результате террористического акта преподаватель получил смертельные ранения, не совместимые с жизнью, и погиб на месте.

Поскольку этот несчастный случай произошел при следовании к месту выполнения работы, он подлежит расследованию как несчастный случай на производстве.

В заключение приводим список типичных нарушений порядка расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве:

● нарушение работодателями установленных сроков расследования несчастных случаев на производстве;

● нарушение установленного порядка направления извещений о происшедших групповых несчастных случаях, тяжелых несчастных случаях, несчастных случаях со смертельным исходом документа в органы и организации, закрепленного ст.228 ТК РФ. Как следствие – расследование указанных несчастных случаев комиссиями ненадлежащего состава;

● несоответствие причин несчастных случаев на производстве, установленных в ходе расследования, фактическим обстоятельствам;

● необоснованное возложение вины за происшедший несчастный случай на пострадавшего (в первую очередь при проведении расследований легких несчастных случаев комиссиями организаций), необоснованное освобождение от ответственности должностных лиц организаций, ответственных за допущенные нарушения государственных нормативных требований охраны труда, послуживших истинными причинами несчастных случаев;

● нарушения в оформлении материалов расследования, в т.ч. актов о несчастных случаях на производстве (форма Н-1);

● необоснованная квалификация несчастных случаев как не связанных с производством и др.