Вопрос, как приучить людей самим заботиться о своих доходах в старости, встал перед правительством в связи с ростом дефицита Пенсионного фонда России (ПФР). В следующем году, чтобы облегчить пенсионную нагрузку, правительство запустит руку в накопления - взносы за 2014 г. полностью пойдут на выплаты нынешним пенсионерам, на чем федеральный бюджет сэкономит 244 млрд руб.

Социальный блок правительства предлагает налоговые льготы для стимулирования граждан и работодателей копить себе добровольную пенсию без участия государства.

Законопроект разработал и внес в правительство Минтруд "с целью стимулирования развития негосударственного пенсионного обеспечения", указано в пояснительной записке. Проект поддержала вице-премьер Ольга Голодец и одобрила правительственная комиссия по законопроектной деятельности, следует из сопровождающих поправки документов (это подтвердил федеральный чиновник).

Поправки в НК предлагают не взимать НДФЛ с частных пенсий, которые для человека формировал его работодатель или другое физлицо (например, взрослые дети для своих родителей). Правда, есть ограничение по сумме: налогом не будет облагаться пенсия в пределах двух размеров прожиточного минимума пенсионеров в России (в I квартале - 5828 руб. в месяц).

Корпоративные пенсии редко превышают 10 000 руб. в месяц. Например, в РЖД средний размер корпоративной пенсии в 2013 г., по информации НПФ РЖД "Благосостояние", составляет 5467 руб.

Сейчас от уплаты НДФЛ освобождены только частные пенсии, которые граждане формировали сами для себя по индивидуальному договору с НПФ. Если же пенсию формировали работодатель или физлицо в пользу других лиц, то при выплате пенсия облагается 13% подоходного налога.

Стимулы готовятся и для работодателей. Чиновник социального блока правительства рассказывает, что сейчас обсуждается увеличение размера льготы по налогу на прибыль для компаний, формирующих корпоративные пенсии сотрудникам. Сейчас работодатель может снизить свою базу по налогу на прибыль на сумму, которую он направил на корпоративные пенсии (в пределах 12% от фонда зарплаты). "Социальный блок предлагает установить повышенные коэффициенты - 1,5 или 2. То есть если работодатель направит в пенсионную программу 1 руб., то база налогообложения у него уменьшается на 1,5-2 руб.", - рассказывает чиновник правительства. Какой именно будет коэффициент и другие ограничения, чтобы избежать злоупотреблений и налоговых схем, еще предстоит решить, говорит он.

Алексей Левченко, представитель Ольги Голодец, подтверждает, что такая идея есть. По его словам, социальный блок правительства планирует подготовить соответствующий законопроект и начать его обсуждение в начале 2014 г., после урегулирования вопроса со льготами по НДФЛ.

Новая пенсионная стратегия предполагает, что количество участников добровольных пенсионных программ должно вырасти до 25 млн. Сейчас в добровольных программах участвует 6,7 млн человек, а получает корпоративные пенсии уже 1,5 млн россиян.

"Предлагаемое освобождение от обложения НДФЛ позволит увеличить размер негосударственной пенсии и безусловно повысит заинтересованность сотрудников компаний", - считает заместитель исполнительного директора НПФ "Благосостояние" Александр Леднев.

Особенно сильный стимул дадут налоговые льготы для работодателей, говорит предправления НПФ "Первый национальный" Виталий Плотников.

А вот кого простимулирует льгота по НДФЛ - не совсем ясно, продолжает Плотников. "Работодатели и так перечисляют эти взносы, и для них ничего не меняется, а что касается граждан - то для них налог с этих выплат не такой болезненный вопрос, поскольку это деньги работодателя, а не их собственные", - рассуждает он.

"Меры полезные, но удивляет ориентир для налоговой льготы - прожиточный минимум пенсионера в среднем по всей стране", - признает председатель совета НПФ "Европейский" Евгений Якушев. Логичнее было бы привязать налоговую льготу для граждан к "более понятным" ориентирам - например, к размеру перечисленных пенсионных взносов, говорит он.

Опрошенные "Ведомостями" компании пока затруднились ответить на вопрос, будут ли они пользоваться новыми возможностями. Представитель ГМК "Норильский никель" назвал предложения "интересными", оговорившись, что "их нужно изучить".

Законопроект внесен в правительство с разногласиями с Минфином, который выступает резко против налоговых льгот. Цена вопроса - 7 млрд руб. "недопоступивших доходов по НДФЛ", которые потеряет бюджет, подсчитали в министерстве. А увеличение числа участников негосударственных пенсионных программ за счет таких льгот "не приводит к покрытию выпадающих доходов", указано в отзыве Минфина на проект.

Социальный блок правительства продолжит согласовывать вопрос с Минфином и рассчитывает урегулировать разногласия к концу года, говорит Левченко.