5 ноября в Государственной Думе ФС РФ состоялось заседание круглого стола на тему «Профессиональная подготовка охранников, проблемы и перспективы негосударственной сферы безопасности». Мероприятие было подготовлено Комитетом ГД ФС РФ по безопасности и противодействию коррупции. В зале собрались не менее 50 представителей частных охранных организаций и образовательных учреждений, занимающихся обучением персонала для ЧОО, а так же представители министерств и ведомств, общественных объединений, пресса. Открыл заседание Зампред Комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Андрей Луговой. Во вступительном слове он горячо поблагодарил все общественные площадки, на которых ведётся обсуждение злободневных проблем охранной сферы – «Деловую Россию», Общественную палату и лично Дмитрия Галочкина, Торгово-промышленную палату. Далее он отметил, что имеющий место рост количества неотражаемых охраной нападений на охраняемые объекты, связан среди прочего с низким уровнем подготовки охранников. «Не все НОУ добросовестно выполняют свою задачу» На этом фоне вступают в силу изменения в законодательстве об образовании, которые ставят перед НОУ новые проблемы. Эти проблемы и предстояло обсудить собравшимся. Хотя в ходе обсуждения участники далеко вышли за рамки заявленной темы, и, фактически, рассматривали весь круг проблем НСБ. Далее выступил депутат Госдумы Николай Ковалёв, который подчеркнул значимость охранной отрасли для общества, экономики и государства, отметив, что рядовым гражданам не интересны законодательные тонкости, а нужен результат, выраженный в обеспечении их безопасности. Сенатор, член Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, Александр Чекалин обратил внимание собравшихся, что сокращение в ходе реформ штатной численности МВД РФ можно восполнить только привлечением к взаимодействию частных охранных организаций. Однако, 60% неотражённых нападений преступников на охраняемые объекты – это полтысячи случаев поражения охраны, которая должна действовать эффективнее. Заместитель начальника ГУОООП МВД РФ Леонид Веденов напомнил, что обязательность обучения охранников и требования к обучению установлены Законом. В МВД традиционно старались дистанцироваться от процессов обучения, так как неоднократно подвергались всяческим обвинениям, в том числе и в коррупции. И лицензирование образовательной деятельности относится к ведению Минобрнауки. «Но события, в том числе многочисленные случаи нападений на охраняемые объекты, когда охрана не смогла оказать противодействие, постоянно возвращают нас к этому. Так же МВД волнуют случаи неправомерного применения оружия частными охранниками.» Так Л.В. Веденов рассказал о последствиях недавнего нападения на депутата Госдумы для ЧОО Северного Кавказа. Как выяснилось в нападении участвовали два частных охранника, использовавших при этом служебное оружия. В регион направилась группа от МВД РФ, которая выявила «полный нигилизм» в обороте оружия в местных ЧОО. «И это не какие-то нарушения в оборудовании КХО», а, фактически, раздача стволов… В связи с многочисленными грубыми нарушениями установленных правил оборота оружия в Дагестане у ЧОО изъято более половины оружия и около 40% разрешений. Много нарушений выявлено в Северной Осетии и Ингушетии, В КБР изъято 100% оружия. Генерал поделился и информацией о расценках – 500 т.р. стоило получить в ЧОО ствол на год на постоянное ношение. Вооружались местные депутаты, бизнесмены и прочие уважаемые люди. Далее Л.В. Веденов добавил, что при этом в целом по стране, «какие бы ни были замечания, частные охранники – это профессионально подготовленные люди, которые вносят вклад в обеспечение порядка и помогают полиции». Одна из поправок к законопроекту, подготовленная Андреем Луговым и поддерживаемая министерством, нацелена на расширение прав охранников при оказании содействия органам внутренних дел. При этом МВД тревожит позиция Министерства образования, допустившего при подготовке Закона об образовании ситуацию, когда всё обучение охранников делегитимизировано. В МВД, например, попал документ – Приказ Минобраза Пермской области, который, указывая на положения нового законодательства информирует все НОУ области, что обучать частных охранников больше нельзя… После этого собравшиеся стали свидетелями увлекательной дискуссии между Леонидом Веденовым и представителями Минобрнауки и Минтруда, присутствовавшими за столом. Директор Департамента госполитики в сфере подготовки рабочих кадров и ДПО Минобрнауки Наталия Золотарёва, отвечая на вопросы к министерству, заявила, что ведомство не имеет права утвердить или согласовать программы подготовки частных охранников, так как данная профессия отсутствует в соответствующем Перечне. Внесена она в этот Перечень быть не может, так как отсутствует в Классификаторе. А внести в Классификатор или определить понятие «Частный охранник», как тождественное «охраннику», имеющемуся в Перечне, может только Минтруда. Представитель Департамента оплаты труда Минтруда Кирилл Минеев отверг претензии, отметив, что «отождествляются» профессии или специальности для определения пенсий, а не для обучения. В ходе оживленного обмена мнениями между чиновниками собравшиеся попутно узнали, что под вопросом пенсия частного охранника, а заодно и пенсия полицейского, профессии которого тоже нет в необходимых документах. Так же прозвучала информация о скорости прохождения писем между ведомствами и оценки уровня внимания к обращением коллег, которые игнорируются, даже, когда исходят с уровня замминистра. Николай Ковалёв добавил к общему впечатлению отсутствия взаимопонимания между ведомствами сожаление о том, что в комитете по безопасности тоже не знали о том, что через комитет по образованию проходит законопроект, так близко касающийся сферы безопасности… Ведь проблем могло не быть, если бы всё было обнаружено и устранено ещё в Госдуме. После дискуссии было решено сократить время выступлений оставшихся участников, поэтому они были лаконичны. Прокурор Николай Фирсов сообщил, что органы прокуратуры выявляют многочисленные нарушения в работе подразделений ЛРР. «Не единичны» факты выдачи УЛЧО гражданам, не имеющим права быть частными охранниками, «регулярно» нарушаются сроки выполнения тех или иных процедур. Валерий Ашихмин, Советник председателя «ДОСААФ России» призвал привлекать к уголовной ответственности те НОУ, которые продают дипломы без проведения обучения. Александр Колясинский, Зампред Совета УПК РОСС, помимо активного участия в дискуссии с Наталией Золотарёвой, отметил проблему отсутствия законодательных требований к «и.о. руководителя ЧОО». «Замещать врача может только врач, а руководителя ЧОО – кто угодно?» Далее А.З. Колясинский высказался на тему ценообразования на рынке услуг обучения охранников, которое и влечёт низкое качество обучения. Подробнее об этом читайте в интервью А.З. Колясинского на «Пульте» от 16.10.13. Член Общественной палаты РФ, Председатель Общероссийского профсоюза НСБ, Дмитрий Галочкин рассказал о роли ОП РФ и профсоюзов в развитии сферы НСБ и решении насущных проблем отрасли, а так же о конструктивных наработках прошедшей 30.10.13. в Москве Конференции НСБ. Далее Д.Е. Галочкин предложил включать представителей профсоюзов и организаций работодателей в процесс приёма квалификационных экзаменов у частных охранников в качестве членов комиссий. Председатель Правления НП «КЦ РОСС» Игорь Голощапов перечислил три явления, которые реально существую в повседневной практике ЧОД, но нуждаются в скорейшем правовом закреплении: Обеспечение безопасности на территориях (Каштак и иные примеры, когда приходится оформлять эти действия, как охрану имущества или массового мероприятия) надо внести в состав вида услуги по обеспечению безопасности массового мероприятия, с наделением местной власти правом покупки этой услуги у ЧОО и соответствующей оплаты; - Охрана мест хранения взрывчатых веществ (актуально для охраны временных и малоразмерных мест хранения, особенно в регионах Севера и Дальнего востока, где нет сил полиции); - Сопровождение задержанного в ОВД. Так же И.А. Голощапов отметил, что причинами и условиями, повлёкшими факты неотражения охраной нападений на объекты, бывают не только непрофессиональные действия охраны, но и «жлобство» собственников объектов, экономящих, и на ТСО, и на численности охраны. Александр Бейнарович, член Ассоциации «Девятичи» говорил о низком качестве персонала ЧОО и сложностях его обучения. Отметил отличие между спортивной и профессиональной подготовкой. У нас получается, что охранника готовят, как спортсмена, чтоб он был к моменту сдачи квалификационного экзамена «на пике формы», а потом стремительно терял свои качества «до следующих соревнований», а нужна профессиональная подготовка, которую отличает регулярность и последовательность. Зампред КС НСБ Александр Корсак рассказал о ходе работы с Концепцией развития НСБ. Вячеслав Райский, член Экспертного совета думского комитета по безопасности, говорил о правовой незащищённости частного охранника при совместных мероприятиях с полицией. Андрей Луговой прокомментировал, что в Комитете сейчас предметно обсуждаются концепции Шестакова и Корсака, но какие-то решения по этим документам могут иметь место только в следующем году. В заключении работы круглого стола Николай Ковалёв обратил внимание на опасность наделения охранников слишком обширными правами, могущими повлечь произвол с их стороны в отношении граждан. А так же призвал больше работать для достижения положительных результатов. Философски оценил общую обстановку: «Много стало мух и мало пчёл». Собравшиеся, хорошо знакомые с соответствующей продукцией в самых разных сферах жизни и работы, покинули зал в воодушевлении на плодотворный труд. Круглый стол в Госдуме, фактически, стал завершением череды традиционных «октябрьских пленумов» — общественных мероприятий, проводимых на разных площадках почти одновременно с привлечением максимального числа участников и обсуждением всех актуальных проблем частной охраны. В этом году это были Общее собрание НП «КЦ РОСС», Президиум КС МВД, Конференция НСБ в ОП РФ, и, наконец данный круглый стол. Можно считать, что предваряла всю череду сентябрьская Конференция УПК РОСС. Пожалуй, в совокупности параметров массовости и широты круга участников, привлечения представителей государственных органов, интенсивности и чёткости обсуждения вопросов (два часа по всем вопросам, достаточно отточенные и лаконичные выступления), круглый стол в профильном парламентском комитете вполне оправдал заочно присуждённое качество главной и подытоживающей площадки, проводящей «завершающее» мероприятие. Возможно, это случайное стечение субъективных и объективных факторов. Но, возможно, и осознанная политика. По сути, на протяжении нескольких лет «главное» мероприятие октября (как и февраля) проводилось на площадке МВД. Не известны точные причины «урезания» формата заседания КС МВД в этом году, но оно объективно сыграло в пользу Думской площадки и легло в общую канву заявлений руководителей МВД РФ о необходимости вынесения центра обсуждения проблем охранного бизнеса за пределы МВД. В разное время в качестве альтернативы упоминались ТПП РФ или возможное СРО…, в октябре текущего года, по факту, такой площадкой стал профильный парламентский комитет. Прямо, как в цивилизованных странах.